現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“中國(guó)停車位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)”、“上海中心區(qū)多個(gè)小區(qū)車位超50萬(wàn)”、“西安向空中要車位”……關(guān)乎于車位的難題已成為城市通病，隨著車輛保有量的增長(zhǎng)，更有越演越烈的勢(shì)頭。關(guān)于廣州一直有一個(gè)段子：“在廣州，有一種痛，叫車位比車貴，更有一種痛，喚作車位已滿。”

廣州人口多，車輛也多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，廣州約有230多萬(wàn)的私家車，但停車位只有60多萬(wàn)個(gè)，這150多萬(wàn)的缺口便成為了廣州停車難的“罪魁禍?zhǔn)住?。造成廣州停車難有4個(gè)要點(diǎn)：

①車輛增長(zhǎng)速度過(guò)快。

②廣州的前期規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留后期車輛保有量的增長(zhǎng)，以及帶來(lái)的大量車位需求。

③后期的規(guī)劃沒(méi)有跟上節(jié)奏。

④市民的生活陋習(xí)。

車位的“僧多粥少”是問(wèn)題的源頭，但市民的生活“陋習(xí)”——亂停亂放的行為，讓停車更為棘手。

政府態(tài)度

針對(duì)城市停車難的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題該如何解決，廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點(diǎn)建議。廣東省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李師回應(yīng)稱，要根據(jù)政府規(guī)劃編制專門(mén)停車場(chǎng)土地供應(yīng)計(jì)劃，并擬在三個(gè)方面研究鼓勵(lì)政策：鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)利用自有土地、盤(pán)活自有土地建設(shè)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)租賃土地建設(shè)停車場(chǎng)。

擬在三個(gè)方面研究鼓勵(lì)政策：在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位利用自有土地增建停車場(chǎng)；鼓勵(lì)租賃土地建設(shè)停車場(chǎng)，指導(dǎo)各地出臺(tái)這方面的土地標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；鼓勵(lì)利用盤(pán)活存量的土地建設(shè)停車場(chǎng)，多渠道把資源充分利用起來(lái)。

“下一步要建立完善停車場(chǎng)節(jié)約激勵(lì)機(jī)制，出政策吸引社會(huì)投資，跟政府一起共同推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)?！崩顜煼Q，總之要用多種渠道解決優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投資，尤其應(yīng)利用地下、地上空間建立立體式的停車場(chǎng)，地價(jià)上給予合理優(yōu)惠。通過(guò)這幾條措施，配套出臺(tái)相關(guān)政策，逐步解決城市停車難問(wèn)題。

廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點(diǎn)建議：一是政府給予容積率、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)建設(shè)架空層停車位和可拆卸的機(jī)械停車位；二是將住宅和商業(yè)停車位規(guī)劃為公建配套設(shè)施，免征城市基層設(shè)施配套費(fèi)；三是規(guī)劃為公建配套的住宅商業(yè)樓宇的停車位，只租不售，日后停車場(chǎng)的租金收益歸全體業(yè)主和小區(qū)業(yè)委會(huì)，用來(lái)補(bǔ)貼業(yè)主的物業(yè)管理費(fèi)，建設(shè)的費(fèi)用打入建設(shè)總體費(fèi)用及房?jī)r(jià)和寫(xiě)字樓價(jià)格；四是規(guī)范占道停車，所有占道停車收益要?dú)w財(cái)政，這些收入拿來(lái)設(shè)立公共停車場(chǎng)專項(xiàng)基金，即用占道停車的收益建公共停車場(chǎng)。五是為了有效解決停車難問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)有閑置土地，要降低其變?yōu)榕R時(shí)停車場(chǎng)的門(mén)檻。六是政府部門(mén)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)有完全職權(quán)的專業(yè)處室，統(tǒng)籌停車場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，建設(shè)公交優(yōu)先，改革現(xiàn)有出租車行業(yè)管理制度，推動(dòng)網(wǎng)約車的發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行。

具體實(shí)施

辦法一 老城區(qū)將改造閑置用地

對(duì)于人口稠密的大城市來(lái)說(shuō)，“停車難”是一項(xiàng)世界性難題。

廣州市政協(xié)介紹，截至2018年6月，廣州市本市籍機(jī)動(dòng)車汽車保有量255萬(wàn)輛，其中中小客車208萬(wàn)輛。此外，廣州市還有大量的非本市籍車輛。目前全市的停車位數(shù)量還沒(méi)有全面的統(tǒng)計(jì)摸查，但從夜間停車絕大部分車輛“有位可停”的實(shí)際情況看，全市實(shí)際泊位數(shù)可以達(dá)到200萬(wàn)個(gè)以上。按此推算，廣州市停車位與中小客車比接近1：1，與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的1.1—1.3倍之間有一定差距。這個(gè)差距導(dǎo)致很多車主頗有微言。

記者在廣州中心區(qū)域隨機(jī)采訪了多名私家車車主。

“要解決停車難問(wèn)題，肯定不是提高停車費(fèi)就能解決的?！笔忻駝⑾壬硎荆谠叫銋^(qū)一些繁華的老城區(qū)，有時(shí)候停車排隊(duì)至少要半個(gè)小時(shí)。有時(shí)候?qū)嵲谡也坏杰囄?，為了不阻礙行車道，把車停在了比較空曠的人行道上，結(jié)果往往落得被交警抄牌的下場(chǎng)。

車主陳小姐表示，建議多建地下停車場(chǎng)，最好能推廣“停車APP”，還可以搞一些共享停車位，讓大家用手機(jī)一查就知道哪里有停車位。

廣州市政協(xié)介紹，“規(guī)劃和土地”是治理中心城區(qū)停車難的關(guān)鍵所在。但是廣州中心城區(qū)因土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的建筑物配建車位的模式，已沒(méi)有可能。2015年，部分平地停車場(chǎng)為增加泊位數(shù)量而加建立體停車設(shè)施。但是，立體停車設(shè)施涉及報(bào)批報(bào)建等很多程序，難以推廣。以越秀區(qū)為例，全區(qū)面積小，建成早。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越秀區(qū)車輛保有量為30萬(wàn)輛，而轄區(qū)內(nèi)泊位只有5萬(wàn)多個(gè)。

對(duì)此，越秀區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，越秀區(qū)人民政府在缺乏停車場(chǎng)建設(shè)專用地塊的情況下，嘗試對(duì)閑置用地進(jìn)行改造。

辦法二大力推進(jìn)立體停車場(chǎng)建設(shè)

廣州市交委停車管理處處長(zhǎng)鐘佳介紹，《廣州停車場(chǎng)條例》即將于今年10月1日起正式實(shí)施。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)泊位“公平使用、有序停放、便捷繳費(fèi)、透明消費(fèi)”。為了破解停車難，廣州將推進(jìn)平面停車場(chǎng)變立體停車場(chǎng)的改造，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)。

對(duì)此，廣州市政協(xié)委員鄭子殷表示，即將實(shí)施的《廣州停車場(chǎng)條例》還沒(méi)有具體細(xì)則，建議相關(guān)職能部門(mén)盡早制定實(shí)施細(xì)則。

鐘佳回應(yīng)表示，細(xì)化法規(guī)是必要的，按照有關(guān)程序規(guī)定，將在半年內(nèi)進(jìn)行細(xì)則制訂。例如，《廣州停車場(chǎng)條例》明確了“簡(jiǎn)化審批程序”，有關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行改革。

廣州市國(guó)規(guī)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決舊城區(qū)停車難的問(wèn)題，同時(shí)為了鼓勵(lì)機(jī)械式立體車庫(kù)的建設(shè)，國(guó)規(guī)委將對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行以下分類管控：

對(duì)于利用既有停車庫(kù)內(nèi)部富余空間安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備，無(wú)需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對(duì)于利用小區(qū)自有用地在室外增設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)備，如果高度少于六米，規(guī)模少于50個(gè)車位等小體量的，只免于申請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建，用地業(yè)主只要協(xié)商好同意加建的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)、屬地鎮(zhèn)街對(duì)增設(shè)設(shè)備工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

對(duì)于體量較大的機(jī)械立體停車設(shè)備，納入建設(shè)工程規(guī)劃許可范疇。由用地單位或業(yè)主代表作為申請(qǐng)主體，協(xié)調(diào)好與周邊利益相關(guān)人的關(guān)系。

據(jù)介紹，目前，越秀區(qū)擬定了一批改造項(xiàng)目，由牽頭部門(mén)越秀區(qū)交通局?jǐn)M定工作方案，確定責(zé)任分工，擬定工作時(shí)序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)地塊業(yè)主單位及區(qū)有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)立體停車設(shè)施建設(shè)，為全市機(jī)械立體停車設(shè)施建設(shè)提供示范性經(jīng)驗(yàn)。

“越秀區(qū)土地資源非常緊張，地面可利用的停車資源已開(kāi)發(fā)殆盡，停車資源的縱向空間挖潛、平面停車場(chǎng)改造成立體停車場(chǎng)成為緩解停車難問(wèn)題的重要途徑?！痹撠?fù)責(zé)人表示，越秀區(qū)正在積極引導(dǎo)如天譽(yù)大廈、拓業(yè)大廈、華夏大酒店、物資大廈、羊城晚報(bào)社等現(xiàn)有停車場(chǎng)單位建設(shè)機(jī)械式立體停車場(chǎng)。目前，全區(qū)使用機(jī)械式停車設(shè)備的停車場(chǎng)達(dá)70個(gè)、泊位達(dá)6000多個(gè)，以羊城同創(chuàng)匯為例，通過(guò)機(jī)械式改造，增加了181個(gè)車位，比傳統(tǒng)的平面停車提高兩倍以上的利用率。

辦法三推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”管理模式

廣州市政協(xié)委員張婉玲建言，盤(pán)活現(xiàn)有的停車位資源是解決難題的好方法，廣州已經(jīng)出現(xiàn)了“共享停車”。就是業(yè)主將閑置車位放租，車主可以選擇合適車位租用，物業(yè)將車位信息透明化，公開(kāi)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州有不少停車場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始使用智慧停車軟件，建議對(duì)此予以推廣使用。

廣州市政協(xié)介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”，鼓勵(lì)倡導(dǎo)錯(cuò)時(shí)停車，車位共享。建議在大中型經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)覆蓋。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”有什么具體的辦法呢？廣東省靜態(tài)交通協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人李濤表示：現(xiàn)在廣州有很多停車位并沒(méi)有得到共享。應(yīng)鼓勵(lì)或者明確要求企事業(yè)單位的車位對(duì)外開(kāi)放，或者根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)外開(kāi)放的車位指標(biāo)。

“特別是周末、節(jié)假日以及學(xué)校寒暑假停車位資源，有待予以充分利用。”李濤表示，推行錯(cuò)時(shí)共享存在協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，小區(qū)停車位屬于全體業(yè)主共有，共享停車資源必須經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)同意，而很多業(yè)主對(duì)于外來(lái)車輛停進(jìn)小區(qū)有著安全等多方面的擔(dān)心。對(duì)此，小區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和街道要加強(qiáng)對(duì)停車資源共享的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

廣州市政協(xié)委員方頌表示，建議建立全市統(tǒng)一的停車信息服務(wù)平臺(tái)，提供信息查詢、車場(chǎng)導(dǎo)航、車位預(yù)約、車位共享等便民服務(wù)功能。將智慧停車納入行業(yè)監(jiān)管，制定智慧停車運(yùn)營(yíng)方和服務(wù)提供方系統(tǒng)接入準(zhǔn)入制度;制定智慧停車行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的總體框架，并出臺(tái)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”發(fā)展的支持政策。

對(duì)此，廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，讓車主及時(shí)掌握全面的停車空余信息，是減少兜圈找車位的有效措施。目前市交委已經(jīng)啟動(dòng)停車信息系統(tǒng)平臺(tái)二期建設(shè)工作，全面對(duì)接各類經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)和錯(cuò)時(shí)分享APP的泊位信息和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類停車數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以一個(gè)統(tǒng)一的停車信息發(fā)布平臺(tái)，提高市民查詢和使用停車資源的便捷性,方便車主就近找位、明白消費(fèi)。與此同時(shí)，平臺(tái)也將與各部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理和處罰信息的共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)做好停車場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管。

越秀區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)目前老城區(qū)難以大規(guī)模加建停車場(chǎng)的條件下，發(fā)展智慧停車，鼓勵(lì)車位錯(cuò)時(shí)共享，提升車位利用率是探索解決中心老城區(qū)停車難的重要路徑。越秀區(qū)5萬(wàn)余個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車泊位中已有32000多個(gè)停車泊位應(yīng)用智慧停車技術(shù)，覆蓋率將近58%，特別是重點(diǎn)商圈、醫(yī)院周邊基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為市民提供了較好的駕車出行服務(wù)體驗(yàn)。

從具體改造實(shí)例看，以新裕大廈為例，在接入智慧停車系統(tǒng)應(yīng)用后，停車率從130輛/日提升到190輛/日，提高了69%；通過(guò)電子車牌識(shí)別技術(shù)，車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間由2分鐘縮短至30秒，在一定程度上緩解了東風(fēng)東路農(nóng)林下路路口的擁堵?tīng)顩r。下一步，越秀區(qū)將全力配合好市交委開(kāi)展全市統(tǒng)一停車信息平臺(tái)建設(shè)工作，努力提供更為精細(xì)化、信息化、智慧化的停車服務(wù)。